旅游业发展又迎来新的政策机遇。
近日，国务院办公厅印发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（以下简称《意见》），明确了今后一个时期，我国生活性服务领域的发展重点，旅游服务也位列其中。
值得关注的是，尽管近年来各种促进旅游业发展的政策层出不穷，然而将其明确为生活性服务业的重要组成部分却还是第一次。《意见》指出，旅游服务要以游客需求为导向，丰富旅游产品，改善市场环境，推动旅游服务向观光、休闲、度假并重转变，提升旅游文化内涵和附加值。
对此，中投顾问高级研究员薛胜文表示，总的来看，该政策旨在促进旅游市场多元化发展，使得旅游产品不断丰富，为消费者带来更大的选择空间，提升游客体验，对我国旅游业发展有较大的指导性作用。
多个领域获关注
在指出宏观方向的同时，《意见》也对旅游服务的多个领域给予了关注。《意见》提到，要大力发展红色旅游，加强革命传统教育，弘扬民族精神。突出乡村特色，充分发挥农业的多功能性，开发一批形式多样、特色鲜明的乡村旅游产品。进一步推动集观光、度假、休闲、娱乐、海上运动于一体的滨海旅游和海岛旅游。丰富老年旅游服务供给，积极开发多层次、多样化的老年人休闲养生度假产品。要引导健康的旅游消费方式，积极发展休闲度假旅游、研学旅行、工业旅游，推动体育运动、竞赛表演、健身休闲与旅游活动融合发展。适应房车、自驾车、邮轮、游艇等新兴旅游业态发展需要，合理规划配套设施建设和基地布局。
记者注意到，事实上，无论是红色旅游、乡村旅游，还是滨海旅游、老年旅游等，都是近年来我国旅游服务发展的重点和热点。以乡村旅游为例，近几年，乡村旅游作为“旅游”与“美丽乡村”的最佳结合，已成为我国居民“5+2”生活模式的重要载体，和国内旅游发展的主战场之一。
据国家旅游局统计，2014年，全国乡村旅游经营户超过190万家，乡村旅游特色村达10万个，接待游客12亿人次，约占全国旅游接待总人数的1/3。乡村旅游营业收入3200亿元，同比增长15%，带动超过3300多万农民受益。
按照计划，“十三五”期间，我国将出台加快乡村旅游发展和转型升级的有效举措。到2020年，全国要建成6000个以上乡村旅游模范村，形成10万个以上乡村旅游特色村、300万家农家乐，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，受益农民5000万人。
政策落实需从多方入手
《意见》还指出，要开发线上线下有机结合的旅游服务产品，推动旅游定制服务，满足个性化需求，深化旅游体验。开发特色旅游路线，加强国际市场营销，积极发展入境旅游。加强旅游纪念品在体现民俗、历史、区位等文化内涵方面的创意设计，推动中国旅游商品品牌建设。
业内人士表示，强调定制、个性化、旅游体验等，与我国目前旅游业发展的趋势是一致的。随着人们旅游次数的增多，旅游足迹越走越远，以往的观光游已不能满足他们的需求。《意见》中提到的举措将有利于推动我国旅游服务向观光、休闲、度假并重转变。
这一趋势在自由行当道的如今表现得尤为明显。蚂蜂窝与中青旅此前发布的一份《自由行用户行为分析报告》显示，2014年，国内游有超过96%、出境游有约65%的客源不是由旅行社来服务的，自由行用户个性化、深度旅游需求增长迅速，旅游市场也在不断向深度游、个性化方向发展，从而满足用户多元化定制的需求。
有了政策，如何落实将是重点。对此，薛胜文认为，需要从几方面入手：其一，鼓励地方政府因地制宜，积极发展、培育具有地方特色的旅游项目、产品，促进旅游市场多元化发展；其二，为旅游企业发展创造宽松环境，引导企业创新，以市场需求为导向，不断提高游客体验度；其三，建立完善的监管机制，提高旅游企业的违法、违规成本，维稳市场秩序。
(责任编辑：新华网 杨艺华)
